拜登“天量”基建法案之于中美关系是砒霜还是良药？

   多年来，中国政府官员和研究人员一致认为，中国可以在基础设施方面与美国合作，帮助改善美国的道路、桥梁、铁路和地铁等落后的现状。他们认为，美国需要升级其基础设施，而中国企业尤其擅长这方面的工作。如果美国雇佣中国企业来做一些工作，这不仅有助于促进贸易、人员和资金流动，也有助于建立善意和信任。

   从表面上看，美国总统拜登(Joe Biden)于上周宣布的一项2.3万亿美元的基础设施计划为世界上最大的两个经济体合作打开了新的潜力。毕竟，中国在快速高效的建设方面有着良好的记录。根据美国杂志——《工程新闻记录》(Engineering News Record)公布的数据，2020年全球承包商前五名(以海外收入衡量)均是中国公司。

   然而，中国工程师、工人甚至设备参与美国基础设施项目的前景却从未像现在这样遥远。华盛顿在战略上对北京的不信任根深蒂固，而美国公众对中国的厌恶已升至历史新高。据盖洛普(Gallup)3月16日发布的一项最新民意调查显示，与一年前相比，近一半的美国人现在认为中国是美国最大的敌人。

   事实上，拜登推动基础设施投资的一个关键原因是担心如果美国在交通和环境方面做得不好，中国会“吃掉我们的午餐”。

   任何中国企业要想参与，都必须克服很高的政治、制度和法律障碍，可能还包括基于国家安全理由的广泛审查。仅这一点就能让中国企业望而却步。在当前的政治气候下，很难想象一家中国国有工程公司会成为拜登“对美国千载难逢的投资”的大赢家。

   中国企业可能被排除在外，进而将削弱经济和贸易关系是广泛中美关系基础的观念。这可能助长日益高涨的民族主义情绪，并可能会让中国有理由对美国企业提出制裁。

   彭博新经济：拜登的基础设施计划可能重塑中美竞争格局

   从伯罗奔尼撒战争(公元前431-404年)开始，当一个崛起的大国挑战一个老牌大国时，通常会爆发军事冲突。准确地说，这有四分之三的概率。因此，越来越多的人担心中美之间注定要爆发一场战争。但是，正如经济学家威廉·奥弗霍尔特(William H. Overholt)指出的那样，世界已经发生了变化：现代武器已经变得如此致命，以至于通过武力征服获得力量不再是一个选择。相反，通往全球主导地位的道路贯穿整个经济。一个健康的经济依赖于有能力的基础设施。

   拜登“天量”基建法案便是对这一转变现实的明确承认。美国这一至少半个世纪以来最大规模的支出计划的公开目标是重塑美国经济并对抗中国的崛起——主要是通过建造桥梁、高速公路、电动汽车基础设施等，而不是军舰、战斗机和导弹。

   中美争夺21世纪全球领导地位的竞争刚刚出现了新的转折。它不会以美苏冷战的方式结束，不管拜登的开支计划中有多少美元能在分裂的国会中幸存下来。

   在不到10年的时间里，中国建成了一个比其他所有国家加起来还要大的高铁网络。中国不仅是全球绿色能源的领导者，同时在5G网络方面也有领先优势。然而彭博社最近指出，在基础设施方面，美国正在迎头赶上。

   拜登让美国重返游戏的历史性努力可能会打乱中国的“如意算盘”。从大规模的海军建设到与几乎所有邻国的领土争端，中国近年来的许多强硬行为都基于这样一种信念：美国和其他西方国家正处于末期衰退之中，中国最好的日子还在后头。一位西方特使对《经济学人》杂志说:“中国认为西方软弱、腐败、缺乏纪律，必须将其驯服。”

   特朗普前政府与北京的全面关税战争几乎没有任何表现。拜登政府推迟了是否保留、抛弃或修改共和党的贸易政策的决定，直到制定出一份可信的国家经济振兴蓝图——这一蓝图将(并非巧合)赋予美国“讨价还价”的能力。

   拜登的基础设施计划——一些人称之为“伟大社会2.0”——是一个良好的开端。彭博社称，太长时间以来，美国与中国的竞争方式一直试图绊倒对手，而不是加快自己的步伐。华盛顿的政客们发现，将美国的弊病归咎于北京要比修复破旧的机场、破败的学校和坑坑洼的公路容易得多。事实上，美国越是试图摧毁中国，中国就越努力实现工业上的“自力更生”。这种努力最终会弄巧成拙。

   拜登的计划如果得到实施，可能会促使美国更有效地与中国竞争，从而减少美国的恐惧，降低两国之间不断上升的“温度”。两国在气候变化等领域的合作前景也将改善。一个经济上更加健全的美国也将能够更好地建立必要的国际联盟，以反击中国在国外的欺凌行为和在国内的侵犯人权行为。

   2021年或将是一个分水岭：高盛(Goldman Sachs)预计，美国GDP同比增速将为8%，几十年来将首次超过中国。事实上，美国很有可能正处于生产力繁荣的顶峰，这是由仍处于领先地位的技术(如基因编辑和人工智能)推动的，这些技术正开始带来突破性的应用，如mRNA疫苗。

   拜登“天量”基建法案之于中美关系究竟是砒霜还是良药？还有待时间的检验。