2021-04-11 08:10:16
美国国务院9日发布所谓“美国政府与台湾对口部门进行互动”的新准则。据《金融时报》披露，在新的准则下，美国官员将能够“定期在联邦政府大楼接待台当局官员”，还将被允许“在台湾的经济和文化办事处与台湾同行会面”。中国社科院美国问题专家吕祥10日在接受《环球时报》记者采访时表示，如果出现美国国防部长这样层级的官员访台，或在美国的联邦机构里接待民进党当局的所谓“防长”或“外长”的话，那就意味着美国在台湾问题上彻底与中方撕破脸，中方的反制一定是前所未有的。而台湾大学政治学系教授、孙文学校总校长张亚中则认为，美国务院的所谓“新准则”不过是将特朗普时期的对台政策内容“划重点”，只是一种骚扰动作，而绝不会碰触对台政策的“天花板”。
美台互动“新准则”算是重大突破吗？
美国国务院在声明中说，发布新的准则是为了“鼓励美国政府与台湾的接触，反映我们不断深化的非官方关系”。声明称，“这些新的准则放宽了与台湾交往的指导，与我们的非官方关系相一致，并在整个行政部门为有效实施我们以《台湾关系法》、三项《联合公报》和‘六项保证’为指导的‘一个中国’政策提供明晰性。”
该如何理解美国国务院这段容纳了“台湾关系法”和三个“联合公报”的晦涩声明？吕祥认为，可以从两个维度来看：“首先，今年1月，时任国务卿蓬佩奥曾说要‘取消一切美台官员交流的限制’，从这个维度来看，美国务院的新声明应该比蓬佩奥的立场退了一步，就是说对美台交流还是有限制的。但是，相较于之前的限制，这实际上对美国所认为的‘非官方交流’往前走了一小步，这份声明体现着一种矛盾。”
美国国务院的声明提到，新准则是根据“台湾保证法”的规定进行评估后发布的。美国所谓“台湾保证法”在2020年底由国会两院通过并经时任美国总统特朗普签署，其中包含三大内容：更新“美对台交往准则”；促进美国政府对台军售常态化；以及支持台湾参与联合国等国际组织活动。在张亚中看来，这次所谓“新准则”，严格来讲并不是多大的“突破”，不过是给之前特朗普时期的对台政策内容“划个重点”，点明“美国官员将能够定期在联邦政府大楼接待台当局官员，还将被允许在台湾的经济和文化办事处与台湾同行会面”。
“‘台湾牌’实际也是美国遏制中国的‘最后一张牌’。我相信美国用起来会很小心，因为这张牌一旦打出来，就没有了。”吕祥对《环球时报》记者表示：“换位思考，假如我是美国的外交决策人，我会希望这张牌是最能长久有效的一张牌，不能急着打出来。”因此他认为，美国务院的声明更多是在试探，“比如，美方目前还没有公布具体的文件内容，而只是以简单声明的形式来表态，还是希望留有余地。未来，美国是想把‘台湾牌’打得更激烈一点，还是收敛一些，会根据形势来调整。这场博弈将会非常复杂。我们希望美国不要误判形势。”
美国敢捅美台关系“天花板”吗？
据《金融时报》披露，在新的准则下，美国官员将能够“定期在联邦政府大楼接待台湾官员”。他们还将被允许“在台湾的经济和文化办事处与台湾同行会面”，美国官员还将能够“参加在双橡园（Twin Oaks）举行的活动”。位于华盛顿的双橡园曾是“美台断交”前台当局“驻美大使”的正式官邸，1979年“美台断交”后，只能用来作为社交活动的场所。《金融时报》还援引一位匿名美国官员的话说，新准则仍将有一些“护栏”，比如不允许美国官员在台湾“重大节日期间”参加在双橡园举行的活动，因为这可能会使“一个中国”政策复杂化。
张亚中认为，很清楚的是，现在美国就是要遏制中国大陆的崛起，减缓大陆的发展速度，这是美国的“大战略”。在这个过程中，拜登政府所采取的策略就是拉拢盟友，类似于中国历史上所说的“合纵”，而台湾则是很好的一张牌，美国必须充分利用台湾去做一些服务于美国战略利益的事。同时，美国毕竟跟中国具有外交关系，三个联合公报是必须遵守的，“一个中国”政策以及跟台湾维持非官方的关系，是底线。现在美国要尽量“提升跟台湾的关系”，但同时也有一个“天花板”，就是不可以把台湾当成是一个国家，也不可以把非官方关系变成“邦交关系”。
“如何能够同时做到？很简单，打个比方，在美国看来，跟台湾的关系最左边的一条线就是‘承认台湾是一个国家’，最右边一条线就是把台湾当成是一个民间团体。”张亚中将美国出台的各种对台政策和法案比喻成一个“游标”，“到底是1%还是99%取决于美国跟中国大陆的关系，是一个“流动”的概念。当下来看，美国是将‘游标’尽量往99%，即‘承认台湾是一个国家’的一边靠，但绝对不会到100%，因为这是‘天花板’。”
但美方释放的信号仍然让民进党当局和一些岛内人士激动不已，“驻美国台北经济文化代表处”同日发表声明表示“欢迎声明中强调鼓励台美双方更为紧密之交往”。也有岛内学者联系过往“美台交往”的历史，发文称，“此举势将牵动台湾的国际地位与国际空间。”
张亚中认为，美国国务院本次“划重点”实际上就是把“游标”从95%调到95.6%，95.7%，“但它绝对不会达到100%，目的就是刺激一下大陆，再让民进党当局‘爽一下’。这些动作不能被看作美国对台交往的‘转折点’，只有美国彻底跟大陆撕破脸，把‘对台关系’从非官方关系变成‘官方关系’，才可称之为改变结构的转折，而‘拉游标’只是一种骚扰动作。”
美若敢在联邦机构接待台“防长”“外长” 中方反制一定前所未有
美方所谓“新准则”会给已经跌入低谷的中美关系造成怎样的后果？吕祥认为，问题关键不在于具体条款，而在于实际的执行，“说法上虽然是允许了一些交流，但会不会让它发生，是两回事。美国在行动上可能还是会谨慎，但如果美国在做法上确实放开，中方就一定会有反制措施，而且要根据美国做法的严重程度来调整反制的力度。假定美国国防部长这层级的访问台湾，或者在美国的联邦机构里接待所谓台湾的‘防长’或‘外长’，那么就意味着美国在台湾问题上撕破脸，中方的反制一定是前所未有的。”在此前的采访中，中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征曾向《环球时报》表示，拜登政府不会轻易放弃对台“战略模糊”，如果美国放弃“模糊”，则没有好处，只有坏处，“中国从来不怕威胁，拜登团队很清楚在台湾问题上不能玩火，这只会给美国的利益带来损害。放弃对台‘战略模糊’就意味着把美国置于‘介入’还是‘不介入’的两难境地。毕竟，公开作出承诺就意味着要兑现承诺，美国要付出什么样的代价是显而易见的，不兑现的话美国的国际形象就会跌入谷底，美国没有这么拎不清。”
张亚中认为，“游标”游戏就是美国的策略，调整“游标”的“微操”永远不会造成质变，因为大陆绝对不会接受。“美方拿捏得很精准，就是想看大陆怎么反应，并借此来告诉台湾人‘你们看大陆那么凶，台湾还不对我好一点？卖你们一点什么东西还挑三拣四的？’对民进党来说，美方这样的操作确实会强化选民对其依附性，因为可以拿来说成是‘重大外交突破’来‘表功’，而美国则会在一边偷笑。”
