2014-06-11 15:34:07
继被称为“大气十条”的《大气污染防治行动计划》出台之后，被称为“水十条”的《清洁水行动计划》也箭在弦上。与此相呼应，4月24日，“环保法”在时隔25年后首次完成修订，其中按日计罚大规模提升处罚力度的法条也引起多方关注。
全国工商联环境商会秘书长骆建华近日在第七届中国环境产业大会上透露，“水十条”将于今年上半年上报国务院。他还称，据测算，水污染防治行动计划政府将投入2万亿元。值得注意的是，“万亿”一出，立即引来业者一片喧腾，就如同当年的“四万亿”和以光伏为代表的八大战略性产业指引。
国家行政学院一位不愿具名的研究员告诉《投资时报》记者，“《清洁水行动计划》拟从‘清洁生产’、‘清洁城市’和‘清洁乡村’三方面，实施具体的水污染防治措施。工业废水治理、市政供水及污水处理的提标改造和达标排放、污水回收利用、农村水处理将是水污染治理政策着重关注的方面，而这也将利好水污染治理企业。”
在“温是强刺激，强是温刺激”的坊间段子充斥网络空间的当下，近乎逆势蹦出的2万亿投资蓝子无异于一剂鸡血，权且不论个中水份几何，如何分配这块天大蛋糕，谁又能入口最多的奶油，仍成为涉事上市公司最乐意分享的话题。有分析人士指出，在工业废水处理方面，万邦达[4.66% 资金 研报]、中电环保[6.42% 资金 研报]等上市公司或将从中获益；而在生活污水处理方面，碧水源[5.08% 资金 研报]和津膜科技[0.00% 资金 研报]作为国内主要的膜材料厂商恐也将成为既得利益者。此外，像GE、陶氏、西门子等拥有先进技术的外资企业也可能分享一杯羹。
治污主要靠市场
骆建华指出，工业废水处理将是“水十条”的核心内容，工业废水是导致水污染的一大主因。工业废水处理投资分为新建项目投资和存量企业的废水治理技术改造投资两部分。未来还将设立国家环保基金，通过提供低利息长周期的贷款来推动工业废水第三方治理。
对于2万亿元污水治理的提法，中国人民大学环境学院教授、环境政策与环境规划研究所所长宋国君在接受《投资时报》记者采访时称，“政府不应该过多强调巨额投资，2万亿元不一定直接对应良好的治理效果，花错了反而造成浪费。政府更关键的是要制定和执行排放标准，并建立排污许可证制度。同时对企业进行如何省钱且有效治理工业废水的培训。目前中国还没有建立排污许可证制度。”
宋国君强调，污染者负担原则是环境管理的基本原则，在国际环境责任法中具有巨大的影响力，政府在工业废水治理方面必须转换思路，应该慎用政府补贴，将市场的归还市场，推进环境污染成本的内部化。
环保部发布的2012年度全国环境统计公报显示，工业废水排放量达到221.6亿吨，占全国废水排放总量的35%。工业废水处理的效果不佳，治理设施处于半停半开或长期闲置状态的排污企业不在少数，很多工业企业的污水处理不能达标。
上述国家行政学院的研究员称，很多排污企业出于“经济原因”，并不愿意聘请专业的环保公司，而是选择自己购买设备处理污水。但是在实际运行过程中，因为法律法规和监管体系不完善，很多企业的处理装置仅流于形式，并没有很好的发挥作用。所以，工业废水的达标排放现状恐怕不容乐观，况且中国的排污标准较国际水平从来过低。
不过，宋国君也强调，加强政府监管是政策、标准以及技术、工程落到实处的有力保障。他称，“近年来工业废水偷排现象屡见不鲜，主要在于监管不力，企业违反规定的成本极低。市长肩负经济增长和环保的任务，左右矛盾，市环保局对不达标排放行为也视而不见，地方政府执法很不力，不作为。较为合理的安排是由上一级环保单位监管。”
有业内人士表示，政府制定并执行排放标准，将市场引向正确方向，至于怎么达标，由企业决定。企业在治理污染方面肯定需要投入，投入多少由市场决定。如果排放不达标，则在严格监管下按规定惩罚，这样也能淘汰落后产能、重污染企业。在这个过程中，专业的水处理公司及该产业链上中下游公司都将参与更多工业水处理项目，同时能鼓励其创新，凭借其专业性和市场开拓能力，自然会赚到利润。
利好水处理概念股
一位不愿具名的环保行业分析师告诉《投资时报》记者，经测算，2013年—2015年间，造纸、纺织、石化、化工、有色及钢铁6个行业的工业废水处理投资需求预计将达到1178亿元。
他称，中国工业废水专业处理公司的市场门槛较高，造成了目前国内成规模运营工业废水处理的企业非常少，主要参与的是国外具有技术和资金实力的公司，如威立雅、联合环境和中法水务等。
他补充道，“在即将发布的‘水十条’中，工业废水处理的标准和监管执行力度都将得到提升。万邦达、中电环保和巴安水务[10.00% 资金 研报]等主要从事工业废水处理的上市公司都将可能获益。尤其万邦达作为A股市场上煤化工和石油化工水处理的重要公司，去年在手订单金额已超过12亿元，未来得益于政策利好，业绩增长将获得进一步的坚实保障。”
此外，在生活污水处理方面也蕴藏着巨大的商机。宋国君向记者透露了其还未发布的调研结果：“中国没有一个城市实现城市污水100%的收集和处理，很多城市的处理率不足50%。一个现实是，北京城郊结合部的污水收集状况很不乐观。而且由于大部分是国企，再加上地方市场的封闭和招标的不规范，导致处理成本高却没实现达标排放。”
在美国，生活污水能达到100%的收集，即使偏远地区也无遗漏，并进行一级半处理；污水处理厂保证100%达标排放；城市雨水都会进行100%达标排放。
许多业内人士看好“水十条”，如果能顺利出台，招投标过程将更规范，标准也将提升，这对采用先进技术的环保公司是一大利好。工程技术方案的选择者，应该是市场而不是市长。
上述环保行业分析师称，“十一五”以来，中国已有近99%的城市建有污水处理厂，但建设水平不高、水质标准低。现存的污水处理厂已经太过时，存在经营粗放、效率低下、技术落后、自身耗能高、处理不达标等多种问题，必须进行提标改造和达标排放。“十二五”期间，中国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。
宋国君称，目前国际上，在技术上领先的企业包括GE、陶氏、西门子、海德能、三菱丽阳等，并且其中多数早已进入中国市场。中国目前生活污水处理技术已成熟，其核心技术为活性污泥法和生物膜法，而且需要时可以从国外引进技术。
采用膜技术出水水质远高于其他传统工艺，但由于目前制定的标准低及监管不力，再加之动了“别人的蛋糕”，成本较高的先进技术在推广中遇到阻力。膜处理工艺在中国市场占有率不足5%，远低于国际平均水平。
上述环保行业分析师称，提标改造将直接给膜技术相关企业带来订单量的增长。到2015年膜技术市场规模将达到近1500亿元。碧水源和津膜科技作为国内主要的膜材料及膜组件厂商将会获益。此外，首创股份[2.77% 资金 研报]、创业环保[5.58% 资金 研报]、重庆水务[2.83% 资金 研报]、兴蓉投资[5.10% 资金 研报]和国中水务[10.07% 资金 研报]等公司也将可能从“水十条”中获益。
