2014-06-16 15:42:32
中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。改革试点如何进行？最近中央司改办负责人在接受记者采访时表示，经商中央有关部门和地方，决定就完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理4项改革，在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。
人员分类管理
探索延迟优秀法官检察官退休年龄
《改革框架意见》和《上海改革方案》根据中央要求，提出司法人员分类管理的基本思路和工作要求。
该负责人表示，司法人员分类管理，就是把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。试点地方可探索延迟优秀法官、检察官的退休年龄，下一步还将考虑适当提高初任法官、检察官的任职年龄。
招录律师学者当法官检察官
为了保证专业能力，在省一级设立法官、检察官遴选委员会，从专业角度提出法官、检察官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。遴选委员会的组成，应当具有广泛代表性，既有经验丰富的法官和检察官代表，又有律师和法学学者等社会人士代表。
建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选。同时，扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍。
司法责任制
法官检察官所办案件终身负责
《改革框架意见》和《上海改革方案》将司法责任制作为改革试点的重点内容之一，突出法官、检察官办案的主体地位，明确法官、检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责，严格错案责任追究。该负责人表示，为防止法官、检察官滥用权力，将加大司法公开力度，全面推进办案工作全程录音录像、生效裁判文书上网；充分发挥律师在诉讼中的作用，确保司法权依法公正运行。
职业保障
解决基层警察职级低待遇差问题
《改革框架意见》提出，完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度，健全执法勤务机构人民警察警员职务序列制度，重点解决量大面广的基层一线人民警察任务重、职级低、待遇差的问题。
按照公务员法确定的职位分类框架，建立公安、安全、审判、检察机关专业技术类公务员管理制度，确保人员待遇与专业技术职务配套衔接。对公安、安全机关具有刑事司法属性的侦查人员探索试行主办侦查员制度，并完善相应的职业保障制度。
人财物管理
省统管后经费收入不低于现有水平
《改革框架意见》明确了试点地区省级统管的改革路径。对人的统一管理，主要是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。对财物的统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。
该负责人表示，地方各级法院、检察院经费上收省级统一管理时，要考虑各地经济社会发展实际，使各地办公经费、办案经费和人员收入不低于现有水平，为办公、办案提供必要的物质保障。 据新华社释疑
法官检察官走行政序列有何弊端？
不管能否办案都能享受待遇
最高人民检察院司改办原主任张智辉认为，现在的法官和检察官，都是按照公务员法，走行政序列。办案的法官、检察官还是不办案的法官、检察官，都是按照行政级别、行政关系来解决他的直接待遇问题。这对培养精英化的法官、 检察官是不利的，因为是行政级别，不管能否办案都能享受很高的待遇。很多一线的检察官、法官办案办得好的都走行政，然后才能解决待遇问题 。所以总是新来的人办案、经验不足的人办案，很少有资深的法官在办案。
改革与法律不一致该怎么办？
先行试点再修改法律
日前，在题为《全面深化改革与法治中国建设》的主题报告中，中央综治办专职副主任徐显明指出，改革要处理好和法律之间的关系。“进行改革，如果和现行法律规定不一致，第一步要先试点，第二修改法律，第三是根据修改后的法律全面推开改革”。
徐显明指出，解决人财物和地方之间的关系，说到底就是要解决司法权的地方化问题。对司法的保障应该由中央来完成，但是考虑到目前我们的经济社会发展条件，一步到位尚做不到，所以分两步走，先解决省以下人财物统一的问题。
他指出，健全司法权运行机制，重点是解决司法权的行政化问题，要建立符合司法规律的司法人员管理制度。“以审判为中心，而不是以管理为中心；以法官为中心，而不应该以管理干部为中心”。
